CONVINUS Global Mobility Insights NEWSLETTER Winter 2022 / 2023

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Global Mobility Insights - Winter 2022 / 2023 Überblick: Entsendung von Arbeitnehmern Autorin: Lavinia Aiosa, Managerin Globale Mobility und EU-Entsendung bei ECA Italia (Italien) Die Europäische Union erlaubt es Unternehmen mit Sitz in einem EU-Staat, auch durch die Entsendung von eigenem Personal zur Erbringung einer Dienstleistung in anderen Mitgliedstaaten der EU tätig zu werden (Niederlassungsfreiheit). Die Notwendigkeit einer Richtlinie über die Entsendung von Arbeitnehmern beruht auf der Notwendigkeit eines Ausgleichs zwischen den Rechten der Arbeitnehmer und der Niederlassungsfreiheit, die ihre erste normative Konkretisierung in der Richtlinie 96/71/EG (so genannte Mutterrichtlinie) fand. In Artikel 1 der Richtlinie werden drei verschiedene Hypothesen der Entsendung unterschieden: A) die Abordnung zur Erbringung von Dienstleistungen; B) die Entsendung im Rahmen von Unternehmen, die derselben Gruppe angehören; und C) die Entsendung im Rahmen von Arbeitsvermittlungsagenturen. Mit dem Ziel, den gleichen Schutz für Arbeitnehmer zu gewährleisten, die auf demselben nationalen Markt tätig sind, hat der EU-Gesetzgeber darüber hinaus Hinweise auf Bereiche gegeben, für die Mindestschutzstandards vorgesehen werden sollten. Trotz des Beitrags, den die Richtlinie im Laufe der Jahre geleistet hat, musste sich der EU-Gesetzgeber mit verschiedenen Umgehungsphänomenen im Zusammenhang mit der Entsendung von Arbeitnehmern befassen (z. B. fiktive Entsendungen und so genannte Briefkastenfirmen) und sah die Notwendigkeit, die verschiedenen Mitgliedstaaten mit wirksamen Instrumenten auszustatten, um die Echtheit von Entsendungen und die tatsächliche Einhaltung der Mindestschutzstandards zu überwachen. Aus diesen Gründen griff die EU mit der Richtlinie 2014/67/EU (der sogenannten Durchsetzungsrichtlinie) ein und führte ein koordiniertes System von Verwaltungsanforderungen ein, die von Unternehmen, die Mitarbeiter ins Ausland entsenden, erfüllt werden müssen. Zudem besteht die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten, besondere Sanktionsregelungen gegen nicht konforme ausländische Anbieter einzuführen. Die bisher letzte regulatorische Intervention 20 convinus.com

Global Mobility Insights - Winter 2022 / 2023 zum Thema entsandte Arbeitnehmer in Europa ist die Richtlinie 2018/957/EU, die mit dem Ziel geschaffen wurde, die Mutterrichtlinie 96/71 von Grund auf zu überarbeiten, um die nationalen Arbeitsmärkte besser zu schützen. In der Tat greift die Richtlinie in die Mindestschutzstandards ein, erweitert die Liste der Mindestarbeits- und Mindestbeschäftigungsbedingungen, führt gleiches Entgelt, das Konzept der "langfristigen Entsendung" und eine Anti-Missbrauchsregel ein, um dem Phänomen der sogenannten Rotationsentsendung entgegenzuwirken. In der Richtlinie 96/71/EG wird der Begriff "entsandter Arbeitnehmer" (Artikel 2 Absatz 1) definiert als derjenige Arbeitnehmer, der für einen begrenzten Zeitraum seine Arbeit in einem anderen Staat als demjenigen verrichtet, in dem er normalerweise beschäftigt ist. Es reicht also aus, dass ein Arbeitnehmer in einem anderen Land arbeitet als dem, in dem er normalerweise beschäftigt ist, damit der Begriff "entsandter Arbeitnehmer" auf EU-Ebene verwendet werden kann. Es ist daher klar, dass diese Definition auch Entsendungen umfasst, vorausgesetzt natürlich, dass eine grenzüberschreitende Erbringung von Dienstleistungen vorliegt. Der entsandte Arbeitnehmer könnte aber auch ein "Geschäftsreisender" sein. Auch hier sehen die Regelungen der einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedliche Definitionen und Pflichten für Geschäftsreisende vor. Unabhängig davon, ob es sich bei der in einem anderen Mitgliedstaat ausgeübten Tätigkeit um die Erbringung von Dienstleistungen handelt und wie lange sie dauert, ist es immer erforderlich, das Formular A1 zu beantragen. Dies wurde auch von der Europäischen Kommission bekräftigt. Das Unternehmen, das sich für eine Entsendung entscheidet, muss in jedem Fall die Vorschriften einhalten. Die Mindestarbeits- und Beschäftigungsbedingungen, die den Arbeitnehmern garantiert werden müssen, sind in Artikel 3 der Richtlinie 96/71/EG aufgeführt. In dem Bemühen um einen besseren Schutz wurde der Inhalt der Richtlinie 2018/957/EU erweitert. 21 convinus.com